首都

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首都，又称国都、首要城市或行政首都，以现代政治角度而言，通常指一个国家的政府所在的首要城市，也是政治活动的中心城市、各类国家级机关集中驻扎地、国家主权的象征城市。在大部分国家，首都是国家最大的城市，如日本东京、墨西哥墨西哥城；在部分国家，政治中心与经济中心分离，例如美国首都华盛顿哥伦比亚特区、土耳其首都安卡拉等。

在历史上，国家或地区的主要经济中心往往成为政权的焦点，并透过占领或合并成为首都。伦敦和莫斯科正是这样。首都无形中吸引有志投身政治的人才，例如律师、新闻媒体及公共政策的研究员，协助政府实施有效的管治。如果首都兼是首要的经济、文化或知识中心，有时会被称为“首要城市”，如伦敦和布宜诺斯艾利斯。

首都的设立有时会阻碍原有的主要城市的进一步发展。由于旧都里约热内卢和巴西东南部的人口过于稠密，新都巴西利亚遂设于巴西内陆，而德国首都则设于柏林。韩国政府于2004年宣布，首都将从首尔（旧称汉城）迁往世宗──纵然在韩语固有语中，서울一词本身即有“首都”之意。

政治与经济或文化权力会合的情况并不普遍。传统首都经济上会被竞争者超越，例子有南京与上海的竞争。朝代或文化的衰落，也意味着首都的破灭，巴比伦就是一个例子。此外，很多现代首都，例如阿布贾、堪培拉和渥太华，特意设于原有的经济地区以外，而且至今仍未发展成新的工商业中心。

特殊情况

一个国家通常只设立一个首都，因为政府通常会将其重要机关集中在首都地区，以方便政府高层行政和管理，但亦有例外。一些国家有多个首都，一些甚至没有。有时候，实际的首都和法定的首都由于某些原因并不在同一个城市。譬如，一个称为“首都”的城市，实际上并非政府的所在地。反之，所谓的正式“首都”虽然是政府的所在地，但可能不是政治决策的地理中心。故此，“行政首都”一般被认定为是该国的“国家首都”。

多首都

国家	首都	详情
贝宁	波多诺伏	法定首都
贝宁	科托努	政府所在地
玻利维亚	苏克雷	法定首都
玻利维亚	拉巴斯	国家行政与立法机构所在地
智利	圣地牙哥	法定首都
智利	瓦尔帕莱索	智利国会
科特迪瓦	亚穆苏克罗	法定首都
科特迪瓦	阿比让	政府所在地
马来西亚
	吉隆坡	法定首都
	布城	行政中心和国家司法机构的所在地
荷兰
	阿姆斯特丹	法定首都
	海牙	政府所在地
南非	比勒陀利亚	行政首都
	开普敦	立法首都
	布隆方丹	司法首都
斯威士兰	姆巴巴纳	行政首都
斯威士兰	洛班巴	立法首都
坦桑尼亚	多多马	法定首都
坦桑尼亚	达累斯萨拉姆	政府所在地
西撒哈拉	阿尤恩	宣布的首都
西撒哈拉	比鄂-雷楼	临时首都

一些京都当地人还争辩说东京和京都都是日本的首都在过去; 见日本首都.

Israel designates Jerusalem as its capital, and seats its government in that city. However, until Jerusalem's political status reaches a final settlement, most countries as well as the United Nations recognize nearby Tel Aviv. Tel Aviv served as the temporary de facto capital of Israel from May to December 1948. The Palestinian National Authority also claims Jerusalem as the capital for their future Palestinian state; but currently the de facto seat of the internationally-recognized Palestinian government is in Ramallah, while the seat of the Hamas-led government is in Gaza City.

In Germany, the highest judiciary organs (Bundesgerichtshof and Bundesverfassungsgericht) are located in Karlsruhe, whereas the nation's political capital is Berlin. Some ministries are still mainly located in Bonn, the former West-German capital, which is still called "federal city" (Bundesstadt).

Republika Srpska, a sub-national entity of Bosnia and Herzegovina, has a constitutional capital of Sarajevo, the same as the capital of the country, by the Dayton Accords; but in fact their government is located in Banja Luka.

Although not considered a country, the European Union has three administrative centres: Brussels (Executive and part Legislative), Luxembourg (Judiciary) and Strasbourg (Parliament).

国际实体

欧洲联盟: 布鲁塞尔、比利时 is generally considered as the capital of the European Union^[1] due to its hosting of the main executive institutions of the Union, the European Commission, European Council and Council of Ministers (which is also one half of the legislative branch), along with most of the work of the European Parliament (which is formally seated and votes in Strasbourg). The EU has not declared a formal "capital" using that term, but the arrangement of Brussels hosting most of the political institutions is defined by the Treaty of Amsterdam; which also gives the judicial institutions to Luxembourg and the Central Bank to Frankfurt. In this sense, it could be compared to the split-capital nature of South Africa. However the applicability of the term "capital" to an international entity is disputable as, despite its practical implications, the term is most associated with sovereign and sub-national entities hence its use carries political significance.
美国: 纽约市 is the main meeting place of the highest bodies of the UN, but significant parts of its structure exist in other cities, such as Geneva and The Hague.

中华民国

中华民国曾于1927年定国都于南京市。然而在1936年11月召开的制宪国民大会中，对于国都设于南京或北平相持不下，经蒋中正主张国都地点不必定于宪法，始将第一读会通过的“国都定于北平”一条予以删除^[2]，中央政府仍驻守南京，南京仍是首都。国共内战失利后，中央政府于1949年迁往台北市，该市成为实质上的首都。

然而，在1990年代及以前，中华民国政府从未放弃光复大陆并还都南京的目标，因此习称台北市为“临时首都”，并在教科书上记载南京市为首都^[3]。2000年民进党执政后，官方多次表明台北市是中华民国首都^[4]^[5]^[6]。2002年起，中华民国教育部决议修改教科书的相关记载为“中华民国中央政府位于台北”或“中华民国都会在台北”^[7]^[8]。

没有首都

城市国家，如新加坡、梵蒂冈等，并没有下设首都，但是基于国家与城市的双重身份，人们有时会视之为“首都”。
瑙鲁是一个只有21平方公里（8平方英里）的小国，没有首都，行政管理中心设在亚伦。

外首都

贝专纳兰（Bechuanaland，今博茨瓦纳），前英国保护领地，曾受领土以外的首都马菲京（Mafeking，旧称Mafikeng）管治，情况实属罕见。
国家遇到特殊时期时，首都不在本国政权控制区内，此时声称首都仅有象征国统的含义。例如第二次世界大战期间的自由法国等。

象征意义

随着现代帝国及民族国家崛起，首都已成为国家及政府的象征，而且渗透著政治意义。在古代，多数国家行君主专制，“首都”一般指君主理政和居住的地方城市，所谓“天子脚下，首善之区”，首善之名，出自《汉书·儒林传序》：“故教化之行也，建首善自京师始。”南宋耐得翁《都城纪胜序》说：杭州“车书混一，人物繁盛，风俗绳厚”，“为今日四方之标准”。不同的是，现代首都的选址、建立，以至迁移，均取决于人为因素。举例：

曾经是废墟的雅典，在希腊独立后被定为首都，以恢复昔日的传奇光彩。另外，经历冷战及两德统一，柏林再度成为德国的首都。首都重置的例子还有十月革命后的莫斯科。
首都象征式迁移至地理或人口较次要的选址，可能基于经济或战略因素（或称为“前锋首都”或“先锋首都”）。彼得大帝把政府由莫斯科迁至圣彼德堡，为俄罗斯帝国确立西方定位；而穆斯塔法·凯末尔·阿塔土克则把政府东迁至安卡拉，保卫奥斯曼伊斯坦布尔。明帝把国都由中央的应天府（今南京）迁至顺天府（后改称北京），以防满蒙两族侵扰边疆。其他例子有阿布贾、阿斯塔纳、巴西利亚、赫尔辛基、伊斯兰马巴德、奈比多及亚穆苏克罗。
一个“中立”首都的选址、建立，不应受到地方及政治因素妨碍，以代表新国家的统一。例子有伯尔尼、堪培拉、马德里、渥太华及华盛顿哥伦比亚特区。
南北战争时期，接壤美利坚联盟国的华盛顿哥伦比亚特区面临邦联的进攻，联邦军用了大量资源来保卫该地。当时铁路和电报发达，联邦政府基于弱势可选择迁移，但他们选择了死守首都。
中华民国政府在抗日战争中迁移到重庆，并定重庆为陪都，战后始迁回南京，而在国共内战失利后再迁往台北。直至1990年代期间，实质首都虽在台北市，却在教科书上记载南京市为首都以呼应其“光复大陆”之政策。

战略意义

首都长久以来是战争的首要目标，占领首都等同取得敌方的政府，是战胜的关键。

首都，作为国家政治、经济、文化的会聚并不是永恒不变的。在古代，国家一般采取中央集权政策，地方势力有限；首都一旦沦陷，就意味着朝代的覆亡。中国三国时代，蜀、吴因失去各自的首都──成都和建业（今南京）而亡国。

“迁都”指一个国家将原来设立的首都，由另一个城市取代，主要行动是将政府高层重要机关总部迁移至新首都，而背后亦涉及很多原因。在古代，多数国家面对不稳定的政治环境，因而迁都的机会较多。也有可能是旧的首都由于某些原因（例如经济）而逐渐丧失其重要性。朝代的交替或领土的变更或扩大亦影响首都的迁移。中国明朝从应天府（今南京）迁都北平府（后称北京），加强控制将领和军队，以防满蒙两族侵扰边疆。李自成占领首都后，明朝大致灭亡（南明──几个由明朝皇室在南方建立的流亡政权──则继续声称作为明室正统而存在）。而满洲人在1644年 6月6日进入北京，则代表了正式的权力转移。这样的格局在中国历史屡见不鲜，及至20世纪传统儒家政体垮台。清朝覆亡后，基于地方分权及交通技术的改进，国民政府得以在抗日战争时期迅速迁都，并维持其原有的领导架构。西方例子有土耳其（伊斯坦布尔—安卡拉）和东西统一后的德国（波恩—柏林）。或是像巴西或澳大利亚等重新建造城市移转首都的例子。

然而，因为古代国家行政架构较为简单，迁都相对于现代国家来说是容易得多。现代的国家迁都要顾及将庞大复杂的政府部门有序不紊地调迁的步骤，以及巨大的国家经济开支，故此一次完整的迁都可能要花上近10年的时间。

参见：韩国迁都问题、中华民国台湾迁都问题

过去，社会经济倾向地方权力，这战略方式在封建制度发展后尤其盛行，其后又在民主和资本主义的发展中再获肯定。对于世界其他地方，包括西方而言，首都在军事上是较次要的。1205年，拉丁人在第四次十字军东征后占领了拜占庭的首都君士坦丁堡，然而，拜占庭势力成功在数个省份中重组；地方贵族在60年后重夺首都，并把国祚延长了200年。英国势力先后在美国独立战争和第二次英美战争中劫掠了美国首都华盛顿特区，但美国势力得到地方政府和传统上独立的边远地区的平民的支援，仍足以在地方开展战斗。例外的是，高度中央集权国家，例如法国，其中央政体有效地协调偏远地区的资源，为国家带来绝对的优势。但是，假如首都被占，国家会面临崩溃的边缘；其他战略方面，法国的传统敌人，如德国，于两次世界大战时把目标集中于占领巴黎。

最大首都

首都并非最大城市的国家

一些世界最大城市并非首都。各大陆的最大首都，以市区/都会区人口计算：

非洲：开罗（11,146,000）
亚洲：东京（35,237,000）
欧洲：莫斯科（10,400,000）
北美洲：墨西哥城（17,809,471）
大洋洲：惠灵顿（445,400）
南美洲：布宜诺斯艾利斯（14,230,000）

首都列表

各国首都列表

参见

参考文献

^ Demey, Thierry（2007）．Brussels, capital of Europe，S. Strange (trans.)，Brussels：Badeaux．ISBN 2-9600414-2-9．
^ 荆知仁，《中国立宪史》，461页
^ 中华民国中等学校历史教科书。1996年出版。国立编译馆。
^ 近日修改教科书　游揆：中华民国首都在台北市
^ 台巴联合公报，其中最后的部分记载：“本联合公报于中华民国93年5月24日即西元2004年5月24日在中华民国首都台北市签署。”
^ [http://www.nownews.com/2002/03/29/328-1282773.htm 近日修改教科书　游揆：中华民国首都在台北市 ]
^ 中华民国中等学校历史教科书。2007年出版。国立编译馆。
^ 中华民国原依训政时期约法第五条定南京市为法定首都，1947年中华民国宪法实行后，宪法中没有法定首都的规定。1949年中华民国政府迁台后，台北市被蒋中正总统定为“暂时首都”。详见中华民国宪法与训政时期约法